4. Den selvstyrede sektor

Det grønlandske selvstyre afholdt i 2021 udgifter for 7.282 mio. kr. Selvstyrets udgifter er dermed faldet med 154 mio. kr. ift. 2020, hvor udgifterne var på 7.436 mio. kr.

 

I figur 4.1 vises selvstyrets udgifter i 2021 efter den funktionelle fordeling. Administration i de enkelte departementer og styrelser søges så vidt muligt placeret i den relevante funktionelle fordeling.

 

Figur 4.1
Funktionel fordeling af selvstyrets udgifter 2021

Kilde: https://bank.stat.gl/OFDFUNK

 

Grønlands Selvstyre er ansvarlig for driften af sundhedssystemet, som i 2021 udgør den største udgiftspost i selvstyrets forbrug efter de generelle offentlige tjenester. Udgifterne til sundhedssektoren anløb 1.808 mio. kr. svarende til 24,8 pct. af de samlede udgifter. Udgifter til sundhed faldt med 163 mio. kr. i 2021 efter nogle ekstraordinære udgifter i 2020 som følge af covid-19 bl.a. testning af borgere i Grønland, transport af patienter, drift af et Corona sekretariat samt værnemidler til sundhedsvæsenet m.m.

 

Udgifter til undervisning udgjorde 1.084 mio. kr. i 2021, hvilket er blot 0,3 pct. mindre ift. 2020. Udgifterne til undervisning udgjorde dermed 14,9 pct. af selvstyrets udgifter.

 

Social beskyttelse er ligeledes et stort område under selvstyret. I 2021 blev 859 mio. kr., svarende til 11,8 pct. af selvstyrets budget, anvendt til forsorg for familier, børn og unge, handicappede og ældre, herunder institutioner, boliger, forebyggelse m.m. samt en række kontante ydelser til underholdsbidrag, dagpenge ved barsel, boligsikring, revalidering, bekæmpelse af sæsonledighed, social førtidspension, pension m.m.

 

De sidste store områder i selvstyrets forbrug er generelle offentlige tjenester og økonomiske anliggender. Posterne dækker hhv. drift af den selvstyrede forvaltning bl.a. Naalakkersuisut (Landsstyret), departementet for finanser, udenrigsanliggender m.m. samt forskellige finansielle transaktioner og støtte til virksomheder beskæftiget med handel og service og turisme samt primær-erhvervene fiskeri og fangst samt landbrug. Udgifter til generelle offentlige tjenester udgjorde 2.207 mio. kr., mens udgifterne til økonomiske anliggender anløb 799 mio. kr. i 2021.

 

På boligområdet anvender Grønlands Selvstyre primært sine midler indenfor nybyggeri og renovering af den eksisterende offentlige bygningsmasse. Posten udgjorde således 173 mio. kr. svarende til 2,4 pct. af selvstyrets udgifter i 2021.

 

I oversigt 4.1 vises selvstyrets udgifter og indtægter fordelt på type i henhold til den realøkonomiske fordeling.

 

Oversigt 4.1
Realøkonomisk fordeling af selvstyrets udgifter

		2017	2018	2019	2020	2021
		Mio. kr.
1.	Driftsudgifter ........................	6.142	6.433	6.619	6.974	6.696
1.1	Konsum i alt ........................	3.363	3.409	3.615	3.867	3.710
1.2	Løbende overførsler ..................	2.779	3.025	3.004	3.108	2.986
2.	Kapitaludgifter .......................	565	569	312	462	587
2.1	Kapitalakkumulation ..................	362	330	243	389	472
2.2	Kapitaloverførsler ....................	203	239	69	73	114
A.	Udgifter i alt ........................	6.707	7.003	6.931	7.436	7.282
3.	Driftsindtægter .......................	7.094	7.871	7.894	7.609	7.334
3.1	Erhvervsindtægter ....................	346	342	336	372	361
3.2	Formueindtægter .....................	315	384	873	322	370
3.3	Produktions- og importskatter ...........	1.044	1.201	1.207	1.239	1.233
3.4	Løbende skatter .....................	1.275	1.758	1.190	1.390	1.239
3.5	Andre løbende overførsler ..............	4.114	4.187	4.287	4.287	4.131
4.	Kapitalindtægter .....................	0	0	0	0	0
B.	Indtægter i alt .......................	7.094	7.871	7.894	7.609	7.334
C.	Driftsoverskud (3-1) (bruttoopsparing) ...	951	1.437	1.275	635	638
D.	Drifts- og kapitaloverskud (B-A) (fordringserhvervelse, netto) ...........	386	868	963	173	51

Anm.: Opgørelsen er konsolideret, og overførsler mellem de offentlige delsektorer er derfor, i henhold til ENS 1995, ikke medtaget. Derudover er kapitaltilskud til egne kvasiselskaber ikke indeholdt i statistikken. I 2021 udgør kapitaltilskud til selvstyrets egne kvasiselskaber 29  mio. kr.

Kilde: https://bank.stat.gl/OFDREAU og https://bank.stat.gl/OFDREAI

 

Selvstyret havde i 2021 et overskud på 51 mio. kr. Fordringserhvervelsen er dermed reduceret ift. 2020, hvor saldoen viste et overskud på 173 mio. kr. Årsagen til det reducerede overskud skal findes i en nedgang i indtægten fra såvel indkomstskatter, produktions- og importskatter, løbende overførsler og lavere driftsindtægter i kombination med større kapitaludgifter. Driftsoverskuddet, også kaldet bruttoopsparingen, steg således med 3 mio. kr. til 638 mio. kr. i 2021.

 

Fordringserhvervelsen i de offentlige finanser må ikke forveksles med DAU-saldoen i landskassens årsregnskab, der ifølge Landskassens Regnskab viste et underskud på 140 mio. kr. i 2021. At fordringserhvervelsen i de offentlige finanser kan vise et overskud på 51 mio. kr. skyldes, at visse bogførte udgifter i Landskassen ikke inkluderes i de offentlige finanser.

 

Det drejer sig om finansielle poster som udlån, aktieerhvervelse, tilskud til egne kvasiselskaber samt ikke-aktiverede bogførte bevillinger til Anlægs- og Renoveringsfonden på tilsammen 191 mio.kr. i 2021. Bevillinger til Anlægs- og Renoveringsfonden samt overførsler til Fonden For Langsigtede Investeringer aktiveres som kapitaludgifter i de offentlige finanser i det øjeblik, hvor bevillingen udmønter sig i et reelt ikke-finansielt forbrug. Indtil da betragtes bevillingen eller overførslen udelukkende som opsparede midler.

 

Udgifter til fremstilling af tjenesteydelser (konsumudgifter) faldt i 2021 med 157 mio. kr. til 3.710 mio. kr. svarende til et fald på 4,1 pct. De største komponenter af i konsumet dækker aflønning af ansatte, der i 2021 steg med 49 mio. kr. til 2.132 mio. kr. samt forbrug i produktionen, der faldt med 198 mio. kr. til 1.859 mio. kr. Indtægter fra salg af varer og tjenester steg med 15 mio. kr. til 592 mio. kr. svarende til en stigning på 2,6 pct.

 

Udgifter til faste nyinvesteringer samt køb og salg af ejendomme steg med 83 mio. kr. til 472 mio. kr. svarende til en stigning på 21,3 pct. Kapitaloverførsler steg med 42 mio. kr. til 114 mio. kr. Sammenlagt steg selvstyrets investeringer dermed med 125 mio. kr. til 587 mio. kr.

 

Selvstyrets samlede indtægter faldt i 2021 med 276 mio. kr. til 7.334 mio. kr. svarende til et fald på 3,6 pct. En betydelig del af indtægterne udgøres af løbende overførsler fra EU og den danske stat. I 2021 udgjorde disse andre løbende overførsler 4.131 mio. kr. En stor del af disse indtægter føres videre som drifts- og kapitaltilskud til de grønlandske kommuner. I 2021 blev 2.124 mio. kr. heraf således videreført til kommunerne.